为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，全力以赴推动国家和全市稳经济一揽子政策措施尽快落地见效，努力为稳住经济大盘作出“滨城”贡献，以优异成绩迎接党的二十大和市第十二次党代会胜利召开。结合我区实际，制定了《滨海新区贯彻落实〈扎实稳住经济一揽子政策措施〉工作方案》（以下简称《工作方案》），有关政策解读如下：

一、制定《工作方案》的背景和依据是什么？

今年以来，新冠肺炎疫情和严峻复杂的国际形势，导致宏观经济环境风险挑战增多、不确定性上升，稳经济的重要性和迫切性凸显。稳经济的核心是稳增长、稳就业，稳增长、稳就业的关键是稳市场主体。对新区而言，遭受奥密克戎疫情冲击，经济社会各领域都受到很大影响，市场主体生产经营困难明显增加，稳增长、稳就业、稳市场主体面临新的挑战，制定出台并高效落实稳经济一揽子政策，拿出普惠性强、精准度高、务实管用的举措，助力市场主体尽快渡过难关、恢复元气，真正做到疫情防控和经济发展“两手抓、两手硬、两不误、两促进”，全力稳住经济大盘，努力实现全年发展目标。

按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，新区逐条逐项对照国家政策举措和全市实施方案，突出数字化、项目化、清单化、实物量化，全面顶格、严格落实，研究制定了《工作方案》。

二、《工作方案》的特点有哪些？

一是全面顶格承接。逐条逐项对照国家政策措施和全市实施方案，不折不扣抓好落实，结合新区实际，提出“一个工作方案、一张任务清单、一个组织体系、三项工作制度”的新区落实举措，形成落实任务清单6方面123项任务。

二是全力细化实化。《工作方案》把数字化、项目化、清单化、实物量化工作要求认真落实到各个条款中。数字化确定目标。结合我区实际，坚持目标导向，本着“量力而行、尽力而为”原则，自加压力、深挖潜力，制定任务目标。项目化推进任务。在加快推进水利工程和交通基础设施建设、稳定和扩大民间投资、推进重大外资项目等部分，均提出了相应项目清单和工程进度要求。清单化组织实施。建立调度、评估、督办“三制度”和任务台账，突出任务清单可分解、可操作、可考核。实物量化落实。强调形成更多实物工作量，对稳定经济增长发挥实实在在的拉动作用。。

三是凝聚多方合力。向上“全力争取”，结合“三争取”工作，积极向国家、全市争取政策、项目和资金支持；向内“狠抓落实”，把各项具体任务对应落实到各开发区、各部门、各单位，成立工作领导小组，区委、区政府主要领导挂帅，下设8个工作组，明确时间表、路线图，实行挂图作战，定期调度推进。

四是形成叠加效应。《工作方案》注重与已出台政策的有效衔接，通过递进、扩面、加力，形成互补、联动、加强效果。特别是与“助企纾困15条措施”、促进服务业领域困难行业恢复发展、促进工业经济平稳增长等措施充分衔接，打出政策组合拳，确保政策叠加效应加快显现。

三、《工作方案》的主要内容包括什么？

1.财政政策方面，突出进一步加大增值税留抵退税政策力度，如将批发和零售业，农、林、牧、渔业、住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围；突出用好政府性融资担保等政策，如监督引导政府性融资担保机构对交通运输、餐饮住宿、旅游行业等中小微企业及个体工商户不盲目抽贷、压贷、断贷；支持担保机构丰富担保业务，推动抗疫贷、复工复产贷、首贷易、转贷易、定单贷、专精特新贷等产品，为中小微企业提供降本、减费、提质、增效服务；突出扩大实施社保费缓缴政策，如对受疫情影响生产经营出现暂时困难的中小微企业及个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到今年底；突出加大稳岗支持力度，如企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准，给予企业一次性扩岗补助。

2.货币金融政策方面，突出对中小微企业实施延期还本付息，如引导商业银行等金融机构，对中小微企业、个体工商户、货车司机等提出的延期还本付息申请，按照市场化原则协商，努力做到应延尽延；突出加大普惠小微贷款支持力度，如积极争取更多支农支小再贷款、再贴现资金惠及新区，引导金融机构加大对普惠小微、民营企业等支持力度；突出提高资本市场融资效率，如建立企业辅导上市快捷服务通道，推动企业上市融资；完善上市企业后备库，根据企业需求，开展“一企一策”定制化服务，跟进上市进度。

3.稳投资促消费扩大内需政策方面，突出港口航道等综合立体交通网工程，如加快推进北燃LNG等港口项目建设，推进西中环跨海河桥、车站北路桥前期工作，构建畅通便捷的跨河通道；突出稳定和扩大民间投资，如组织工信部新一代人工智能创新重点任务揭榜，利用智能制造专项资金等，支持企业开展揭榜项目攻关；积极推进社会资本参与城市更新项目，重点推进保税区海港片区、杭州道街建材路片区等项目加快建设；突出促进平台经济规范健康发展，如积极争取网约车、互联网医院、互联网金融等数字经济相关市级审批权限；降低平台经济参与者经营成本，引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用；突出稳定增加汽车、家电等大宗消费，如鼓励有条件的区域设立滨海新区平行进口汽车专属购车劵；加快推动重点区域公共充电桩建设。

4.保障粮食能源安全政策方面，突出健全完善粮食收益保障等政策，如大力发展设施农业，对二代节能日光温室、保暖式钢骨架大棚、智能温室等给予补贴支持；突出抓紧推动实施一批能源项目，如加快推动华电、华能、国能盐光互补大型光伏项目建设。

5.稳定畅通产业链供应链政策方面，突出降低市场主体用水用电用网等成本，如严格落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气等实施“欠费不停供”政策，缓缴期内免收欠费滞纳金；推进区内通信运营商落实中小微企业宽带和专线平均资本再降10%；突出推动阶段性减免市场主体房屋租金，如2022年对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3—6个月租金，确保应享尽享；对各类经营性房产业主在疫情期间为受困企业和个体工商户减免租金的，按实际减免月份或折扣比例，相应减免当年房产税、城镇土地使用税；突出优化企业复工达产政策，如分类建立工业企业“白名单”库，实施工业企业“白名单”动态调整机制；围绕12条重点产业链积极开展产品、技术、服务、融资及政企信息撮合对接会，畅通产品销售渠道，促进企业开拓市场；突出统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，如持续推进港口型和空港型国家物流枢纽建设，培育一批综合服务能力强、具有核心竞争力的冷链物流企业，建设一批现代化冷链基础设施，发展一批专业冷链物流信息化服务商；用好交通物流专项再贷款，加大对交通物流领域的融资支持，及时向金融机构推送有信贷需求的市场主体名单；突出积极吸引外商投资，如，对重大外资项目形成常态化帮扶机制，推动重点外资项目建设和头达产；发挥自贸区和综保区平台作用，推进投资、贸易、金融、人员、数据、运输等领域创新突破，实现制造业升级和贸易本地结算“双轴驱动”，吸引跨国公司产能布局。

6.兜底民生保障底线政策方面，突出完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策，如引导金融机构加强对新市民创业的信贷支持，拓宽创业担保贷款支持范围，给予创业担保贷款扶持，个人贷款最高额度30万元，创办小微企业最高可贷款300万元。突出完善社会民生兜底保障措施，对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，收入下降导致基本生活出现困难的本区居民，及时纳入临时救助、低保等保障范围；建立保供三级网络体系和白名单制度；统筹发展和安全，开展重点时期重点领域安全生产督导检查。